在城市发展进程中，教育先行成为政府的既定方针。近日重庆市下发的《关于促进民办教育发展的意见》(下称《意见》)因其明确了民办教育投资者可多渠道融资，并在多方面享受公立学校待遇等，而被称为目前“重庆民办教育发展进程中，最全面、最具体的一份地方性政策文件”。

　　允许多渠道融资 　　打破民办校资金“瓶颈”

　　身兼重庆民办教育协会常务副会长和重庆海联学院院长两职的凌霄，近来一直很兴奋。这是因为，近日下发的《意见》，了却了他作为一个教育工作者多年来的夙愿。

　　长期从事民办教育的凌霄认为，兴办民办学校投入巨大，如果没有雄厚的资金作保障，就很难得到发展。而要解决这一难题，除了兴办者本身的实力外，多元化的融资方式是必不可少的。

　　“刚出台的《意见》，明确了民办教育投资者可多渠道融资，并可进行多种形式的资本运作。这无疑为民办教育的兴办者打破了最关键的资金瓶颈。”在凌霄看来，此举堪称一大突破———而在此之前，重庆还没有这样的政策。

　　事实也是如此。记者了解到，重庆科创职业学院(原重庆信息工程专修学院)在近3年的时间里，依靠香港科创集团投入的2亿多元(年投入不低于8000万元)，很快发展成本地规模最大的民办高职院校———在校生人数达25000多人；该行业的另一佼佼者———重庆海联学院成立近10多年来，总共投入资金7亿多元。为此，该校于2002年在澳大利亚借壳上市，成为全国首家上市民办高校。

　　可退土地出让金 　　民办学校成本大大降低

　　然而，并非所有的民办学校都有这么好的运气。资料显示，近年来，重庆几所曾名声在外的民办学校先后遭遇滑铁卢：2003年9月，开明中学因金子难以为继而易主，更名为重庆市教育科学研究院巴蜀实验学校；2003底，重庆华桦学校因负债高达6900万元而停办，后于2004年底被人买走；而以“八国语言教育”为标志的方倩国际学校，也在今年3月被拍卖；重庆两所民资与四川外语学院合办的外语学校也先后易主。

　　在谈及这些学校的兴衰时，凌霄表示，资金、教学管理和政策扶持力度，是民办学校发展的三大保障。其中一方面出了问题，就会影响到民办学校的生存和发展。而所有矛盾的交集，就是资金问题。

　　“如果政策早一点放开，引导民办学校进行多元化资本运作与投融资，或许那些学校的命运会有所改观。”在凌霄的遗憾后面，更多的是对新政的期待。

　　这种期待已成现实。据重庆市财政局教科文处处长周庆良介绍，今后民办学校的办学用地，都将纳入城镇建设土地利用总体规划；其新建、改扩建用地可以采用出让的方式征用；其教育教学用地按收支两条线的办法先交纳土地出让金，再申请返还；民办学校资产过户将免收资产过户税费，并减免资产过户时的服务性收费；某些符合国家规定的民办学校，其教育劳务收入还可免交营业税。

　　重庆科创职业学院(原重庆信息工程专修学院)董事长何济认为，这虽然不涉及融资方面，但仍可为民办学校解决最核心的资金难题提供帮助。“因为这些扶持措施，能使民办学校降低办学成本。”

　　学历证一视同仁 　　学生可申请国家奖学金

　　事实上，早在2002年，重庆就曾出台过《关于鼓励支持社会力量办学的意见》。但遗憾的是，该政策比较笼统，覆盖面窄，操作性不强。凌霄对其的概括是：重管理，轻扶持。而此次出台的扶持政策，则涉及到资本运作、投融资、教育公平、用地、税费等各方面，“堪称重庆民办教育目前最全面、最具体的一份地方性政策文件。”

　　这样的感叹并不为过。因其不仅具体全面，操作性强；更让凌霄们感到欣慰的是，民办学校今后在不少地方获得与公办学校同等的权利。

　　“民办学校学生义务教育阶段的杂费、公用经费，将与公办学校执行同一政策，由市和区县(自治县)按标准给予补助。”周庆良告诉记者，同时，市和区县(自治县)给予中职学校的资助政策和标准，实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目，也将对民办学校与公办学校予以同等对待。

　　除此之外，在一些税费收取方面，民办学校与公办学校也一视同仁。比如，民办学校教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政性收费、服务性收费，也享有与公办学校同等的待遇；符合国家有关规定的民办学校校办企业、后勤服务，享受与公办学校相同的税收政策；

　　《意见》还强调，民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力；民办学校学生在升学、转学、考试、就业；申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险，户籍迁移以及先进评选等方面，都将与公办学校的学生享有同等权利。

　　民办校迎来春天 　　投资教育产业商机显现

　　按照重庆市教育发展的远景规划：到2012年，全市民办学校在校生总数力争达到80万人；民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上，民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%以上，民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿总量的70%以上；并建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。

　　而重庆民办教育的现状却不容乐观。截至2007年底，全市各级各类民办学校(教育机构)为2481所，只占全市学校(教育机构)总数的17.5%；在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%。至今为止，还没有一所民办本科院校。

　　在同为西部城市的西安，民办教育却是另一番景象：其总体规模略胜于当地公办教育；其民办高校的数量，甚至占到全国民办高校的一半。这也使得西安的民办教育资源在全国比较靠前。

　　何济认为，导致两地民办教育差距较大的原因在于，西安对民办教育的扶持从1993年前就开始了，比重庆早了10多年。“如果重庆10年前就大力扶持民办教育，现在就不是这个样子了！”也正因为如此，《意见》的出台才显得弥足珍贵。

　　“资金保障方面的扶持政策，可让民办学校建更好的基础设施，有钱请更好的老师；教育公平方面的扶持政策，为民办学校与公办学校创造了一种公平的竞争环境。”何济说，这无疑对民办学校改善办学条件有较大的帮助。“而办学条件的改善，还会增强民办学校对生源的吸引力。”

       从这个角度来看，何济和凌霄都有一个共同的感觉，那就是：《意见》的出台，标志着政策层面的大门，已真正向有志于投资民办教育的人士敞开。“重庆的民办教育，迎来了最好的发展时光。” (记者 黄光红 实习生 冷玮)